הכנסת אישרה בקריאה ראשונה הצעת חוק המגבילה את גיל המשתתפים בהגרלות מפעל הפיס ובהימורים בטוטו, בלוטו ובווינר. את הצעת החוק האוסרת על מי שלא מלאו להם 18 שנה להשתתף בהימורים חוקיים יזם יו"ר המפד"ל, ח"כ זבולון אורלב. חברי הכנסת אחמד טיבי ודב חנין הגישו הצעות חוק דומות, המגבילות את גיל המשתתפים ל-17, אולם ועדת החוקה קיבלה את הצעתו של ח"כ אורלב, הקובעת כי הימורי קטינים שטרם מלאו להם 18 אינם חוקיים.
בנימוקיו להצעת החוק התבסס ח"כ אורלב על מחקרים, שמעידים כי מספר הקטינים המתמכרים להימורים גדל ביחס ישיר לזמינות ההימורים וכי בני נוער העוסקים בהימורים נוטים להפוך למהמרים כפייתיים יותר ממבוגרים. לדברי אורלב, "כשני שלישים מכלל תלמידי ישראל השתתפו בהימורים – יותר ממחציתם השתתפו בהימורים ציבוריים".
עוד טוען אורלב כי "מחקרים רבים מוצאים קשר בין הימורים כפייתיים בקרב קטינים לבין ציונים נמוכים והשתמטות מבית הספר, וכן לאלימות, לשימוש בסמים ובאלכוהול, ולגניבות, שבין השאר נועדו לממן את הוצאות ההימורים. בעבר נחשפה רשת הימורים שפעלה בחמישה בתי-ספר תיכוניים בתל-אביב, והתגלה כי בני הנוער נאלצו לעסוק בבלדרות סמים כדי להחזיר את חובותיהם".
ח"כ אורלב מציין כי בשנים האחרונות התעצמה תופעת ההתמכרות להימורים במדינת ישראל, והיא מדורגת במקום ה-48 בעולם בהוצאה לנפש על הימורים חוקיים, בשליש העליון של טבלת ההימורים בעולם.